2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。黨的二十屆四中全會(huì)指出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。今年中央一號(hào)文件提出，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組對(duì)有關(guān)工作作出具體部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，完善扶持政策，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)落地見效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。
“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展
“十四五”時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。
農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用成效明顯。全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝，完成東北黑土地保護(hù)利用面積1億畝目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)實(shí)施東北保護(hù)性耕作面積5.16億畝次，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.565提高到0.583，平均每年農(nóng)田用水總量減少36億立方米。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式加快推行。主要農(nóng)作物化肥利用率、病蟲害綠色防控覆蓋率分別為43.3%、59.2%，比“十三五”末分別提高3.1、17.7個(gè)百分點(diǎn)。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80.1%，比2020年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上，農(nóng)膜回收處置率達(dá)到85%。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)功能穩(wěn)步改善。“十四五”期間累計(jì)放流各類水生生物1500余億尾，長(zhǎng)江干流水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)等級(jí)相較于禁漁前提升2個(gè)等級(jí)。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。2025年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%，全國(guó)綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)8.8萬(wàn)個(gè)，較“十三五”時(shí)期末增加3萬(wàn)多個(gè)。綠色食品銷售額達(dá)6291.8億元，比“十三五”末增長(zhǎng)23.96%。
同時(shí)也要看到，與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要求相比，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型還需加力，部分地區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源環(huán)境問(wèn)題仍較突出，綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼等優(yōu)良品種還不夠多，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等現(xiàn)象仍然存在，亟需集中資源力量加快推進(jìn)。
深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性緊迫性
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》。要深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性、必要性、緊迫性，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型擺在更加重要的位置。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。“十五五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展極為重要的五年。從國(guó)內(nèi)看，2030年要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，2035年要實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，逐步向2060年碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)將被寄予更大期待。從國(guó)際看，聯(lián)合國(guó)提出的2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也將到期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，讓綠色發(fā)展成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動(dòng)，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年發(fā)展目標(biāo)。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，必須是綠色、可持續(xù)的現(xiàn)代化。我國(guó)要從“農(nóng)業(yè)大國(guó)”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”跨越，就要弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明智慧，讓種養(yǎng)鏈條重新聯(lián)結(jié)起來(lái)，走生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、增產(chǎn)增效并重、政府市場(chǎng)協(xié)同的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍然偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化學(xué)投入品依賴度較高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量仍然不優(yōu)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高。要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)施用增效、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，提升產(chǎn)品品質(zhì)。通過(guò)建立和完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從單一追求產(chǎn)量向兼顧質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，將生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。
務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工作任務(wù)落地見效
“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和務(wù)實(shí)可行的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)決策，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
一是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。研究啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先開展先行探索，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成同資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，按照農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，分品種、分結(jié)構(gòu)、分區(qū)域細(xì)化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，把實(shí)現(xiàn)增加供給、提高收入、保護(hù)生態(tài)多目標(biāo)統(tǒng)一落實(shí)到“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制和政策制定之中。
二是加快科技創(chuàng)新。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，攻克突出問(wèn)題短板。加強(qiáng)重大綠色技術(shù)研究，梳理凝練農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大綠色技術(shù)需求清單，推動(dòng)將相關(guān)內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)深度節(jié)水、精準(zhǔn)施肥用藥、重金屬及面源污染治理、綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等，開展關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。加快制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索制修訂綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
三是推進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提升生態(tài)價(jià)值，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、碳交易、發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等途徑轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快選育一批突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌。研究建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品量化評(píng)估、價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)域探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
四是培育市場(chǎng)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)模種養(yǎng)戶和農(nóng)戶是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)名錄庫(kù)，建立常態(tài)化對(duì)接服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)推廣、核心產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)種養(yǎng)循環(huán)指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，對(duì)綠色新品種、新技術(shù)、新裝備采用能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶科學(xué)施肥用藥、開展綠色種養(yǎng)。
五是健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各地因地制宜制定符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，幫助各地進(jìn)一步查找短板弱項(xiàng)，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作舉措。完善更新國(guó)家重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬，組織各地系統(tǒng)收集重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)，搭建全國(guó)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，客觀反映全國(guó)及重點(diǎn)地區(qū)重要農(nóng)業(yè)資源變化情況，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，為科學(xué)合理利用農(nóng)業(yè)資源提供基礎(chǔ)支撐。
六是營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)民資源節(jié)約、綠色發(fā)展理念引導(dǎo)與技能培訓(xùn)，綜合利用新媒體與傳統(tǒng)媒體，開展模式發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，全方位、多角度宣傳農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，支持開展一系列有組織的理論研究和國(guó)際傳播活動(dòng)，依托豐富實(shí)踐構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)識(shí)性概念和原創(chuàng)性理論，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，增強(qiáng)我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。
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